Praksa inspekcijskih nadzora je pokazala da je svrsishodnije postupanje inspektora rada prilikom nadzora ugraditi u Zakon o zaštiti na radu, nego kao do sada u Zakon o državnom inspektoratu.
Tako je dosadašnji šturi članak 102. izmijenjen i znatno proširen, kako bi na neki način »bio bliže« poslodavcu i njegovim ovlaštenicima naročito prilikom nadzora inspektora rada u području zaštite na radu. Donosimo svih devet stavaka novog članka 102., s pripadajućim komentarom:
(1) »Inspekcijski nadzor nad provedbom odredaba ovog Zakona i na temelju njega donesenih propisa obavljaju inspektori rada Državnog inspektorata, ako drugim zakonom nije drukčije određeno.«
Komentar: Ovlaštenja za obavljanje inspekcijskog nadzora nad provedbom Zakona dana su još i inspektorima sigurnosti plovidbe, zrakoplovnim inspektorima, inspektorima cestovnog prometa, inspektorima MUP-a i inspektorima zaštite i spašavanja.
(2) »U provedbi inspekcijskog nadzora u području zaštite na radu, inspektor rada ovlašten je donijeti rješenje o privremenoj zabrani korištenja sredstva rada, prostora ili instalacije, odnosno o zabrani određenog načina postupanja ili rješenje kojim naređuje poslodavcu da radnika privremeno udalji s obavljanja poslova, u slučajevima kada utvrdi da su izravno ugroženi život ili zdravlje radnika ili drugih osoba.«
Komentar: Kada inspektor utvrdi da su ugroženi život ili zdravlje radnika na radu zbog neispravnih sredstava rada, prostora ili instalacije, naredit će prekid rada i donijeti rješenje o privremenoj zabrani rada.
(3) »Inspektor rada dužan je za vrijeme inspekcijskog nadzora u području zaštite na radu donijeti rješenje upisom u knjigu nadzora poslodavca kojim će:
– narediti poslodavcu da udalji s posla radnika koji radi protivno pravilima zaštite na radu, odnosno koji ne upotrebljava propisana
osobna zaštitna sredstva te za kojeg se opravdano može pretpostaviti da je pod utjecajem alkohola ili drugih opojnih sredstava,
– narediti poslodavcu da radnika udalji s poslova za koje ne ispunjava uvjete utvrđene pravilima zaštite na radu,
– zabraniti uporabu sredstava rada (građevina namijenjenih za rad, instalacija, strojeva i uređaja, skela i površina za rad i dr.) dok se ne otklone nedostaci ili dok traju okolnosti zbog kojih je neposredno ugrožen život, odnosno zdravlje radnika,
– zabraniti poslodavcu određeno ponašanje ili postupanje koje je protivno zakonu ili drugom propisu,
– narediti poslodavcu otklanjanje utvrđene nepravilnosti.«
Komentar: Ako prilikom nadzora utvrdi kršenje propisa u slučajevima neispravnog rada, rada bez uporabe osobnih zaštitnih sredstava, konzumiranja alkohola i drugih opojnih sredstava, samostalnog rada radnika koji za određene poslove moraju ispunjavati posebne uvjete (poslovi s posebnim uvjetima rada), rad sa neispravnim sredstvima rada – inspektor će donijeti rješenje upisom u knjigu nadzora i narediti poslodavcu otklanjanje utvrđene nepravilnosti. Povezano s kaznenim odredbama Zakona, koje ostaju na snazi, sve navedeno su prekršaji koji novčano sankcioniraju poslodavca, te odgovornu osobu pravne osobe.
(4) »Mjere iz stavka 3. podstavka 3. ovog članka poduzet će se i kad strojevi i uređaji s povećanim opasnostima, instalacije ili radni okoliš nisu ispitani u propisanim rokovima, a opravdano se može pretpostaviti da postoji neposredna opasnost po život, odnosno zdravlje radnika.«
Komentar: Poslodavac može doći u vrlo neugodnu situaciju ukoliko ne organizira pravodobno periodično (dvogodišnje) ispitivanje strojeva i uređaja s povećanim opasnostima, instalacija i radnog okoliša (mikroklime, buke i vibracije, opasnih tvari, opasnih zračenja i rasvjete). U tom slučaju inspektor će smatrati da navedeni čimbenici mogu predstavljati neposrednu opasnost po život i zdravlje, te će zabraniti rad dok se ispitivanjem ne utvrdi da su zadovoljena propisana pravila zaštite na radu. Dakako, pored redovnog dvogodišnjeg ispitivanja poslodavac mora organizirati i provoditi redovna ispitivanja i servisiranja svih oruđa za rad, kako bi u svakom trenutku bila ispravna. O tome mora voditi odgovarajuću dokumentaciju (knjige pregleda, zapisnike o pregledu, potvrde servisne službe i sl.).
(5)
»U svrhu osiguranja provedbe zabrane iz stavka 3. podstavka 3. i stavka 4. ovog članka inspektor rada ovlašten je zapečatiti radne prostorije i prostore, instalacije, odnosno strojeve i uređaje.«
Komentar: Inspektor je ovlašten, kada izda zabranu rada, zapečatiti radne prostorije i prostore, instalacije i strojeve i uređaje kako se ne bi koristili dok se ne otklone opasnosti zbog kojih im je zabranjen rad. Ovakve si okolnosti poslodavac ne smije dozvoliti, jer će pored »blamaže« trpjeti i materijalnu štetu.
(6) »Žalba izjavljena protiv rješenja donesenog na temelju odredbi stavka 2. i stavka 3. podstavka 1., 2., 3. i 4. ovog članka ne odgađa izvršenje rješenja.«
Komentar: Ovim stavkom, pojednostavljeno rečeno, omogućen je žalbeni postupak poslodavca, ali istovremeno treba promptno postupiti po rješenju inspektora. Poruka je jasna: Zbog eventualnog odugovlačenja, što je ovim stavkom onemogućeno, moglo bi doći do značajnih opasnosti po zdravlje ili čak život (teške ozljede na radu ili ozljede sa smrtnim ishodom).
(7) »Odredbe o nadzoru nad provedbom odredaba ovog Zakona odnose se i na nadzor vezan za rad kod kuće i na izdvojenim mjestima rada.«
Komentar: Kako se sve češće poslodavac odlučuje da dio poslova radnici mogu obavljati kod kuće i na izdvojenim radnim mjestima, nadzor inspektora u vezi primjene pravila zaštite na radu odnosi se i na takva radna mjesta.
(8) »Radi obavljanja nadzora inspekciji mora biti omogućen ulaz u prostorije u kojima se obavlja rad na izdvojenim mjestima rada.
Inspektor će zabraniti obavljanje poslova ukoliko:
– se ne omogući ulaz u prostorije u kojima se obavlja rad na izdvojenim mjestima rada,
– se ne izvrši rješenje inspektora,
– se poslovi ne obavljaju sukladno propisima zaštite na radu.
Ukoliko inspektor utvrdi da nedostaci u primjeni propisa zaštite na radu ne utječu štetno na život i zdravlje radnika i drugih osoba u prostoru i da se nedostaci mogu ukloniti u roku 30 dana, izdat će rješenje o otklanjanju nedostataka.«
Komentar: Na izdvojenim radnim mjestima inspektor može zabraniti rad ili izdati rješenje o otklanjanju nedostataka. Zabrana rada će uslijediti ukoliko je inspektoru onemogućen nadzor (zabrana ulaza), ako se poslovi obavljaju protivno pravilima zaštite na radu ili ako se ne izvrši rješenje inspektora. Kod manjih nedostataka, koji ne utječu štetno na zdravlje i život radnika, a mogu se sanirati u roku do 30 dana, inspektor će izdati rješenje o otklanjanju nedostataka. Jasno je da poslodavac mora odmah pristupiti sanaciji, jer će u protivnom istekom 30 dana inspektor zabraniti rad.
(9) »Pri obavljanju inspekcijskog nadzora na mjestima rada inspektor će obaviti nadzor i na okolnosti zaštite života i zdravlja drugih osoba koje borave u prostorijama u kojima se obavlja rad na izdvojenim mjestima rada.«
Komentar: Budući da se rad na izdvojenim radnim mjestima često obavlja uz prisutnost drugih osoba (npr. obitelji radnika), inspektoru je dano ovlaštenje da obavlja nadzor na okolnost zaštite zdravlja i života drugih osoba koje borave u prostoriji u kojoj se obavlja rad.
Na kraju, još nekoliko detalja u vezi obavljanja nadzora od strane inspektora rada Državnog inspektorata.
O početku obavljanja nadzora, inspektor će obavijestiti odgovornu osobu (direktor, predsjednik uprave i sl.) tvrtke u kojoj će obaviti nadzor, ako je dostupna, osim ako smatra da bi obavještavanje štetilo učinkovitosti nadzora. Dolaskom u tvrtku, obveza je inspektora predstaviti se imenom i prezimenom, nazivom tijela uprave iz koje dolazi i pokazati službenu iskaznicu i znak kojim dokazuje službeno svojstvo, identitet i ovlasti. Detaljna razrada poslova i postupaka prilikom inspekcijskog nadzora inspektora Državnog inspektorata dana je odredbama glave II Inspekcijski poslovi u Zakonu o Državnom inspektoratu.
Dužnost prema tijelima nadzora
U slučaju ozljede na radu, rok prijave od 30 dana, kako je to propisivao članak 72. stavak 3., u kojem je trebalo ispuniti i poslati tiskanicu OR »Prijava o ozljedi na radu« skraćen je na 8 dana.
Prema navedenom, svaku ozljedu na radu koja je imala za posljedicu izostanak radnika s rada 3 ili više dana, treba u roku 8 dana analizirati i prijaviti Hrvatskom zavodu za zdravstveno osiguranje zaštite zdravlja na radu, i to na propisanoj prijavi (tiskanica OR) u 8 primjeraka.
